我国是农业大国，也是农作物秸秆产生大国，全国每年产生的各类农作物秸秆重量达7亿吨，居世界第一位。农作物秸秆可以广泛用于生物能源、农业生产资料、畜牧饲料以及工业原料等多个领域，是十分宝贵的绿色资源。同时，由于农作物秸秆年年产生，周而复始，取之不尽，用之不竭，也被称为仅次于煤炭、石油和天然气的第四清洁可再生能源。但是，由于农民对环境保护和综合利用的意识不强，加上农民的传统种植观念和生活习惯等，导致部分农民顶着“禁令”焚烧秸秆。每年夏收、秋收时节，是秸秆焚烧高发季，以长江流域、华北地区最为普遍。不仅污染环境、浪费资源，还严重威胁交通运输安全，给人民群众的生命财产带来伤害。各级管理部门为了解决解决秸秆焚烧问题采取了诸多举措，比如人海战术、罚款、问责甚至是行政拘留，但是综合来看，秸秆焚烧问题并没有彻底解决。
　　秸秆烧不尽，屡禁而不止
　　秸秆焚烧问题是困扰社会多年的“顽疾”，要想从根本上解决问题，必须从源头入手，从秸秆焚烧的原因进行分析：
　　首先，秸秆焚烧存在误区。在传统农业中，焚烧后的秸秆被认为是富含钾肥的草木灰肥料，适合中性和酸性土壤，对来年种庄稼有好处。事实上，秸秆燃烧后，剩下的只是碳，无任何营养价值，反而对土壤中的生物产生极大的杀伤力，比如蚯蚓等有益生物将无法生存。同时，燃烧过程中释放出的大量有害气体对人也有伤害，而且如遇大风天气极易引发火灾。
　　第二，科技转化力度不够，秸秆处理成本太高，其经济价值难以发挥，焚烧反而成了最“经济便捷”的处理方式。如果将秸秆出售，当前1斤小麦秸秆收购价通常只有几分钱，按承包3亩地来算，来自秸秆的总收入只有100多元，却要支付收集和搬运秸秆的人工费和运费，导致部分农民出售秸秆的积极性不高；如果用秸秆做沼气原料，一个沼气池至少要花费三四千元，让农民望而却步；如果将秸秆还田，农机加装切碎装置，机械负荷增加，油耗增大，作业效率降低，农民不愿意加装设备。
　　第三，秸秆收集、运输、储存比较难。农作物秸秆品种多样，具有产生时间的季节性和产生区域的分散性，导致运输成本高，储存难度大；收获季节性强，夏收时从收割小麦到播种玉米或水稻，一般只有20多天的时间；收割、捡拾、打捆设备不配套，造成秸秆的收集贮运难度大、成本高。加上农民收获播种茬口紧、农村劳动力不足、服务体系不健全，对秸秆进行有效收集和利用的难度加大。
　　第四，缺乏正确的引导。近年来，虽然各级管理机构对于农作物秸秆综合利用提出了不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。
　　没有垃圾，只有放错了地方的资源
　　秸秆出售价格低、处理成本太高，焚烧秸秆又存在诸多弊端，那么秸秆真的只是可随意丢弃的垃圾吗？从回收利用的角度来说，“没有垃圾，只有放错了地方的资源”。按营养价值测算，4吨秸秆相当于1吨粮食，按热值测算，2吨秸秆相当于1吨标准煤，秸秆含氮量0.88%，含磷量0.35%，是不可多得的有机肥源。此外，在我国每年可收集7亿吨秸秆中，除去用于造纸、饲料、造肥还田及收集损失，按照剩余20%秸秆估计，每年约有1.4亿吨秸秆可用于生产乙醇。按照每5吨秸秆产1吨乙醇计，潜在的以秸秆为原料的纤维素制乙醇年产量可达到2800万吨，这对减少我国原油进口依赖，保障我国的能源安全和提升油品质量作用明显。
　　秸秆问题，“点草成金”是关键，前景可期
　　既然秸秆浑身都是“宝”，潜在经济价值较高，将秸秆放到正确的位置，使其经济价值得到充分的释放，实现“点草成金”才是解决之道。在今年的“两会”上，全国人大代表、安徽省民建委员会副主委赵皖平也曾指出，农作物秸秆综合利用意义重大，提高秸秆综合利用、发挥秸秆的经济价值则是解决秸秆焚烧问题的有效途径。
　　首先，加强宣传，引导广大农民走出秸秆焚烧误区，增强农民对秸秆禁烧与综合利用的环保认识。结合报纸、杂志、电视、网络等各种方式，宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义。采取面向基层，贴近农民，生动活泼的形式，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。
　　第二，通过国家财政手段进行调节，提高农民及秸秆回收企业的积极性，建立有效的市场机制和储运体系。秸秆回收企业如生物质发电厂和板材生产企业是回收秸秆的主力军，但是这类企业的经营状况不够理想，甚至有相当一部分处于长期亏损的状态，从而导致收购定价偏低，无法调动农民出售秸秆的积极性。因此，国家财政应制定秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴，对使用秸秆生产电力、热力给予所得税减免优惠等，让秸秆加工企业有利可图。另外，还要提高秸秆回收作业机械地方财政叠加补贴标准，提高农民禁烧秸秆、综合利用秸秆的积极性，让农民“惜秆不烧”。
　　第三，加快土地流转进程，促进规模化生产，让秸秆收集、还田等综合利用秸秆的做法更具可操作性。目前，秸秆焚烧现象多出现在散户承包的地块，涉及范围广，管理工作难度大。如果农民将土地流转给农业大户集中种植，那么禁烧工作不再是对家家户户，而是直接针对种植大户或是农村合作社。另一方面，农业大户对于科学的农业管理有更深的认识，而且拥有秸秆粉碎、土地深耕等多种农业机械，为规模化的秸秆综合利用提供了农机保障。
　　第四，推动秸秆工业化技术发展。国内秸秆综合利用技术包括秸秆还田、肥料化利用技术、饲料化利用技术、能源化利用技术、生物转化食用菌技术等，但是应用规模较小，尤其是适宜农民分散经营的小型化、实用化技术缺乏，各项技术之间集成组合不够，而且普遍存在技术不稳定、投资大、资本回收时间长等问题。因此，要实现秸秆综合利用必须要突破设备和技术瓶颈，强化科技支撑。
　　秸秆综合利用利国利民，2014年底国家发改委联合农业部下达了“到2015年秸秆综合利用率超过80%”的目标任务。在各级管理部门、科研机构、秸秆回收企业、农民等多方主体的支持下，秸秆综合利用前景可期。

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